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仪征市未成年人社会保护工作实施意见
发布日期: 2015-12-14 09:00  访问量:       来源: 民政局         保护视力色:
    为进一步加强未成年人社会保护,切实保障未成年人合法权益,根据上级工作要求,结合我市实际,制定本实施意见。
    一、指导思想
    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照中央关于全面深化改革、创新社会治理方式的总体部署,探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”联动反应机制,完善以“家庭监护为基础、社会监护为保障、国家监护为补充”的监护制度,形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人社会保护工作格局,有效维护未成年人合法权益、促进社会和谐稳定。
    二、基本原则和工作目标
    (一)基本原则
    1、以人为本、权益优先、全面保护原则。切实保障未成年人的生存权、发展权、参与权和受保护权。
    2、源头预防、突出重点、综合治理原则。筑牢基础防线,强化家庭、学校、社会共同责任,不断净化社会环境。
    3、政府主导、部门协同、社会参与原则。落实政府责任,加强各方协同配合,充分发挥基层组织作用,调动社会各方积极性,形成未成年人社会保护工作合力。
    4、属地管理、因地制宜、注重实效原则。为流浪乞讨、失学辍学、监护缺失、遭受家庭暴力等困境未成年人健康成长提供及时、有效帮扶和救助保障。
    (二)工作目标
    通过开展未成年人社会保护工作,进一步明确政府、家庭、社会在未成年人社会保护方面的责任和义务,建立健全以属地化管理为基础,政府主导、部门协同、全社会参与的未成年人保护工作体系和工作机制。全面了解和掌握未成年人基本信息,搭建集发现、报告、预警、响应、处置和跟踪服务为一体的工作平台。有效开展困境未成年人救助帮扶,切实加强家庭监护服务和监督,构建覆盖城乡的未成年人社会保护工作网络,真正实现全社会参与未成年人权益保护、促进未成年人健康成长的目标。
    三、工作对象
    未成年人社会保护的对象为:本市户籍及外来实际居住在仪征的,基本权益失去保障或受到侵害的困境未成年人,包括以下六类:
    (一)流浪未成年人;
    (二)因家庭贫困面临辍学和自身患有重病或重残,丧失或部分丧失生活自理能力的未成年人;
    (三)因监护人服刑、吸毒、重病、重残等原因实际无人监护的未成年人;
    (四)因监护人经常性忽视、遭受遗弃、家庭暴力等得不到适当监护的未成年人;
    (五)因遭受犯罪侵害被拐卖、非法雇佣等原因陷入困境的未成年人;
    (六)其他因特殊原因基本权益失去保障或受到侵害的困境未成年人。
    具体分类的详细标准由市民政局负责解释。
    四、工作任务
    (一)建立发现报告机制
    1、依托镇(办事处)、村(社区)设立救助保护联系点,对面临监护缺失或监护失当的困境未成年人进行摸底排查,及时发现流浪、失学辍学、监护缺失等困境未成年人,发动各类社会力量和热心群众,积极参与发现、告知、护送困境未成年人的救助保护工作,做到发现一例、保护一例、救助一例。
    2、建立中小学校及幼儿园困境未成年人信息采集机制,由教育部门配合民政部门组织中小学校及幼儿园按照困境未成年人风险评估标准,摸排汇总困境未成年人信息数据,相互共享并定期更新维护。
    3、以市未成年人救助保护中心为工作平台,专设热线电话(0514-83417647)受理关于监护失当或监护缺失案件的举报。明确学校老师、医疗机构医生的发现报告责任,完善实时监督、发现报告机制。落实市未成年人救助保护中心与公安、司法、法院、检察院、妇联等部门信息互通制度,做到及时通报、信息共享。
    (二)强化工作统筹
    市政府成立由分管副市长任组长、相关单位为成员的市未成年人社会保护工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市民政局。各成员单位具体职责如下:
    市民政局承担领导小组办公室职能,负责协调各相关部门有计划、分步骤开展未成年人社会保护工作,包括未成年人社会保护工作方案和救助机制的拟定、困境未成年人社会保护工作内容及流程的制定、与相关部门的协调等工作。
    市政府法制办负责配合相关部门做好未成年人保护的规范性文件制定工作,监督检查行政机关依法实施情况,办理有关未成年人的行政复议案件。
    市文明办负责加强和改进未成年人思想道德建设,参与未成年人社会保护工作的宣传与倡导。
    市教育局负责指导中小学校及幼儿园摸排汇总困境未成年人信息数据;对未成年人提供教育资源支持和帮扶落实,做好未成年人义务教育替代教育、职业教育,协助做好教育矫治工作;健全和完善校园法制教育机制、心理咨询教育机制,加大心理健康教育力度,保障涉罪未成年学生的合法权益,不得违法取消其学籍,切实保障困境未成年人的教育权利及时得到落实。
    市公安局负责对虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实,及时解救未成年人,收集保存相关证据。依法查处涉及未成年人违法犯罪案件,严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗或进行有害其身心健康的表演为手段的敛财,以及拐卖、猥亵、残害、暴力惩罚未成年人等违法犯罪行为。在处理涉及未成年人违法犯罪案件过程中发现监护人不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益的,对当事人予以劝诫、制止、责令改正,构成违反治安管理行为的,依法给予行政处罚。依法制定相关源头措施,预防类似案件的发生。对受侵害未成年人和流浪乞讨的未成年人,及时采取保护措施,视情护送到救助保护机构、医疗机构接受救助。
    市司法局负责服刑、吸毒人员未成年人子女排查帮扶,加强未成年人保护法律法规的宣传工作,落实和完善涉罪未成年人权益制度和社区矫正教育帮扶制度,为有需求的未成年人提供及时保护、心理疏导、法律援助和服务。
    市财政局负责将未成年人社会保护工作经费纳入救助机构经费统筹考虑,为未成年人社会调查、法律援助、心理疏导、观护帮教等提供专项办案经费,设立困境未成年人救助基金,出台救助基金管理工作办法,减免医疗费用,切实保障未成年人的生活、教育、安置等工作的顺利开展。
    市人社局负责实施困境未成年人家庭成员就业培训和就业创业帮扶制度的制定。对符合条件的困境未成年人家庭成员优先援助,尽快帮扶就业。同时,符合规定条件的城镇困境未成年人参加城镇居民基本医疗保险个人不缴费,由财政全额补贴,优先解决其重大疾病救治问题,并稳步提高其待遇水平。将符合规定条件的农村困境未成年人全部免费纳入新型农村合作医疗等医保制度覆盖范围。
    市编办负责落实将市流浪未成年人救助保护中心更名为市未成年人救助保护中心,并明确工作职责。
    市城管局负责结合城市管理和市容整治工作实际,主动配合民政、公安等部门做好困境未成年人的发现、告知、引导和护送工作。
    市交运局负责按照规定对未成年人实行票价优惠,及时帮助解决客运高峰期间购票难问题。协助做好车站内未成年人的救助保护工作。
    市卫计委负责困境未成年人医疗救治和卫生防疫的落实,为未成年人健康成长提供医疗卫生资源支持;明确医疗机构医生的发现报告责任,建立就诊未成年人疑似遭受虐待和暴力等情形的发现报告机制,优先解决其重大疾病救治问题。同时鼓励、支持各级医疗机构采取多种形式减免困境家庭未成年人救助保护医疗费用。
    团市委负责未成年人思想信念教育,开展少先队、共青团组织意识教育。发动社会志愿者组织帮助未成年人克服成长过程中出现的人格发展、人际交往、升学就业等各种思想问题,维护未成年人合法权益,引导和促进其全面健康成长。
    市妇联负责开展关爱困境未成年人宣传协调和维权保护工作,强化宣传引导。结合关爱儿童服务体系建设,依托妇儿工委等工作载体,积极倡导全社会关爱、保护未成年人的良好氛围。
    市残联负责协助做好残疾未成年人的救助保护工作,开展残疾未成年人的心理辅导、康复、教育等工作;将困境残疾未成年人纳入扶残助残资助范围,依法保护未成年残疾人的各项合法权益并给予政策支持。
    (三)实施帮扶项目
    依托市未成年人救助保护中心,发挥其组织协调和业务指导作用,协调教育、公安、城管、卫计委、司法、人社、残联及工会、共青团、妇联等部门和组织,通过专业社工机构、心理咨询机构的合作,采取购买服务方式,重点对流浪未成年人及困境未成年人实施家庭监护情况及需求评估、心理咨询、康复训练、就业培训等一系列救助帮扶项目,避免流浪未成年人重新流浪社会,帮助困境未成年人脱离生活困境,帮助其早日回归家庭、融入社会。
    五、工作要求
    (一)广泛动员,形成合力。要广泛动员相关部门、社会组织、专业机构等社会力量积极参与未成年人社会保护工作,明确工作职责和协作程序,建立完善监测、预防、报告、转介和处置体系,形成全方位、立体化的未成年人社会保护工作合力。以家庭监护干预为中心,将系列监护干预工作贯穿于未成年人社会保护各个环节。加强政策联动和资源整合,共同推进未成年人社会保护工作。
    (二)注重保障,加大投入。通过资金扶持、项目合作、智力支持等多种方式,切实保障工作顺利开展。将流浪及困境未成年人救助管理工作经费纳入财政预算,建立稳定的未成年人社会保护工作经费保障机制。鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心社会人士提供捐助和免费服务,并通过购买社会服务等方式吸纳、支持社会力量广泛参与。
    (三)加强宣传,营造氛围。积极整合舆论资源,主动借助新兴媒体,切实运用各类阵地,系统宣传未成年人社会保护工作的理念、方法和作用,不断提高全社会对未成年人社会保护工作的知晓度和认知度。积极宣扬和展示未成年人社会保护工作丰富内涵、社会价值及职业风采,努力营造未成年人社会保护良好外部环境和工作氛围。
    (四)强化督导,确保实效。强化未成年人社会保护工作责任意识,研究制定统一的检查考核办法、规则和标准,定期开展对各镇(办事处)、各部门的督导和绩效评估,严格落实跟踪问效和监督检查,不断总结和探索未成年人社会保护工作实践成果和规律,积极推广先进经验和有效做法,确保未成年人社会保护工作健康开展。
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